為規(guī)范礦山生態(tài)修復工作，提升國土空間生態(tài)修復能力，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省能源局研究制定了《山東省礦山生態(tài)修復實施管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。
山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省公安廳 山東省財政廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省應急管理廳
山東省能源局
2021年10月27日
山東省礦山生態(tài)修復實施管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范礦山生態(tài)修復工作，提升國土空間生態(tài)修復能力，構(gòu)建綠色和諧、功能優(yōu)化的國土空間，助推我省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱礦山生態(tài)修復，是指對歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在科學評估基礎(chǔ)上統(tǒng)籌實施系統(tǒng)修復和綜合治理，促進各類自然資源綜合利用和保護，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能優(yōu)化提升。
第三條 我省行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復工作，適用本辦法。
歷史遺留礦山是指因采礦權(quán)滅失或政策性關(guān)閉等原因，無法確定修復責任人或責任人滅失的礦山。
生產(chǎn)礦山是指礦山企業(yè)依法取得采礦權(quán)，正在實施基建或者正在組織生產(chǎn)的礦山。
第四條 礦山生態(tài)修復活動應符合國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范、生態(tài)修復的技術(shù)要求和標準執(zhí)行。
第五條 礦山生態(tài)修復應遵循以下原則：
（一）生態(tài)優(yōu)先、保障安全。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。按照保證安全、恢復生態(tài)、兼顧景觀的先后序次，整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（二）突出重點、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌礦山國土空間現(xiàn)狀、未來國土空間適宜性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同步推進歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復工作。優(yōu)先解決"三區(qū)兩線"可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山生態(tài)修復中存在的歷史欠賬多、安全隱患大、景觀形象差、資金來源單一等突出問題。
（三）政府主導、市場運作。發(fā)揮政府主導作用，加強政策引導和激勵，激發(fā)市場主體活力。按照"誰投資、誰受益""誰破壞、誰修復"原則，利用市場化方式鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復治理。
（四）因地制宜、精準施策。落實國土空間規(guī)劃管控和用途管制要求，準確把握礦山及周邊環(huán)境特征，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等狀況，立足生態(tài)系統(tǒng)完整性，通過保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑、資源開發(fā)等方式，調(diào)整優(yōu)化國土空間的布局、結(jié)構(gòu)和功能，促進自然恢復能力提升。
第六條 各級發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門按照各自職責分工，協(xié)同推進礦山生態(tài)修復工作。
第七條 鼓勵政府投融資平臺與社會資本合作，共同參與礦山生態(tài)修復活動。
支持礦山企業(yè)和社會投資主體在法律法規(guī)及金融政策許可范圍內(nèi)，利用市場化方式，爭取外國政府低息貸款、銀行綠色金融貸款、政府引導基金等資金，開展礦山生態(tài)修復。
第二章 礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查
第八條 縣級自然資源主管部門應利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果，結(jié)合第三次國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查以及土地確權(quán)登記發(fā)證等成果，組織對轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山開展礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查。
第九條 礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查應包括下列內(nèi)容：
（一）礦山基本情況。礦山的地理位置、區(qū)域面積、現(xiàn)狀地類、土地權(quán)屬、礦石類型、余量資源、殘留土石料情況等。
（二）礦山生態(tài)情況。地形地貌景觀現(xiàn)狀，土地、礦產(chǎn)、林草等自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，土地、林草植被等資源損毀情況。
（三）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十條 縣級自然資源主管部門根據(jù)礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，建立本底臺賬，納入生態(tài)修復管理信息系統(tǒng)，實時進行更新。
第三章 礦山生態(tài)修復總體方案
第十一條 縣級自然資源主管部門依據(jù)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃、礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，組織編制縣級礦山生態(tài)修復總體方案。總體方案包括歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復內(nèi)容。
第十二條 歷史遺留礦山生態(tài)修復方案應包括：歷史遺留礦山基本情況、修復目標、修復措施、資金籌措、組織保障等內(nèi)容。
生產(chǎn)礦山生態(tài)修復方案應包括：礦山基本情況、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制與基金繳納情況、"邊開采、邊治理"執(zhí)行情況、基金支出情況等內(nèi)容。
第十三條 縣級礦山生態(tài)修復總體方案經(jīng)縣級人民政府審查，報設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門同意后，報省自然資源廳備案。
第十四條 礦山生態(tài)修復實施方案涉及建設(shè)項目落地的，開工前應當依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價工作。
第四章 歷史遺留礦山生態(tài)修復
第十五條 歷史遺留礦山生態(tài)修復項目應依據(jù)總體方案編制"一礦一策"項目實施方案。
項目實施方案應充分考慮歷史遺留礦山的土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、礦山地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建等原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，提出修復措施、時序和資金籌措，優(yōu)化國土空間格局，為合理開發(fā)和科學利用創(chuàng)造條件。
第十六條 對于不符合自然恢復條件且具備資源綜合利用價值、適宜社會資本投入的歷史遺留礦山，經(jīng)縣級人民政府同意，可采用市場化方式開展礦山生態(tài)修復。
采用市場化方式礦山生態(tài)修復的，應編制年度實施計劃，每年向社會公布擬實施的生態(tài)修復項目。
按照"誰投資、誰編制"的原則，由擬參與礦山生態(tài)修復的社會主體編制礦山生態(tài)修復實施方案。采取公示、公開方式，擇優(yōu)確定礦山生態(tài)修復項目實施主體和實施方案。
第十七條 礦山生態(tài)修復項目因削坡減荷、消除礦山地質(zhì)災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，在科學評估論證基礎(chǔ)上同步組織編制土石料利用方案，明確土石料利用量、利用方式等。
礦山土石料利用方案由縣級自然資源主管部門報設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門審查同意后實施。
第十八條 新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料優(yōu)先無償用于礦山修復工程，確有剩余的，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺對外銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)礦山生態(tài)修復，不得挪作他用。
社會投資主體承擔修復工程的，應保障其合理收益。
第十九條 礦山生態(tài)修復實施方案涉及符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的，應按照增減掛鉤項目要求單獨章節(jié)編寫拆舊復墾方案，縣級人民政府批準。工程完成驗收時，由設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門單獨出具掛鉤節(jié)余指標驗收意見。
礦山生態(tài)修復實施方案新增耕地指標備案入庫的，應按照耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定編寫土地復墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門組織初驗、市級自然資源主管部門組織驗收，納入全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
第二十條 市級及以上財政資金投資和利用市場化方式開展的礦山生態(tài)修復實施項目，項目完成后由設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門組織專家進行驗收。
第二十一條 工程建設(shè)項目部分占用歷史遺留礦山的，項目建設(shè)方應按本辦法第三章、第四章有關(guān)規(guī)定，編制生態(tài)修復方案，報相關(guān)自然資源主管部門審批后，同步實施生態(tài)修復工作。
第五章 生產(chǎn)礦山生態(tài)修復
第二十二條 新建礦山的礦山企業(yè)應統(tǒng)籌考慮礦山周邊生態(tài)條件、自然景觀、人居環(huán)境、村莊坐落、工業(yè)布局等因素，結(jié)合安全生產(chǎn)、礦山后期生態(tài)修復景觀重建的實際需要，科學合理編制開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制應符合國家有關(guān)法律法規(guī)、礦山生態(tài)修復總體方案等有關(guān)要求。
第二十三條 對歷史形成的、因邊坡高陡、礦坑深等原因無法實施生態(tài)修復治理措施、且仍具備開采條件的廢棄礦山，在符合規(guī)劃、有利于生態(tài)環(huán)境改善前提下，按照有關(guān)規(guī)定需要重新設(shè)置采礦權(quán)，進行邊坡治理后符合生態(tài)修復條件要求的，除編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案外，制定年度開采及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理計劃，明確年度開采區(qū)域、開采量、治理措施、治理范圍、治理效果等內(nèi)容，并報縣級自然資源主管部門審批。
縣級自然資源主管部門要加強監(jiān)管，對未按方案實施的，應責令其限期整改，整改到位后方能繼續(xù)實施。
第二十四條 礦山企業(yè)應嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，嚴格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標準，按照"邊開采、邊治理、邊修復"原則，嚴格履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務，確保生態(tài)修復工作與礦產(chǎn)資源開采活動同步開展。修復和平整過程中要做好揚塵污染管控，確保礦區(qū)無明顯可視揚塵。采礦權(quán)人臨時停產(chǎn)的，應采取必要措施減少對生態(tài)系統(tǒng)的擾動。
第二十五條 自然資源主管部門按照采礦權(quán)出讓登記權(quán)限，負責礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查。各級自然資源主管部門應加強方案評審專家?guī)旃芾恚芯哂幸欢夹g(shù)力量的單位承擔審查工作，審查結(jié)果向社會公示。
第二十六條 采礦權(quán)人應按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案總體部署和年度礦山生態(tài)修復計劃，開展礦山生態(tài)修復工作，計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，逐年開展礦山生態(tài)保護與修復工作。礦山閉坑時，必須完成整個礦山的生態(tài)保護與修復任務。
第二十七條 礦山生態(tài)修復工作實行階段驗收和總體驗收?？h級自然資源主管部門負責階段驗收，總體驗收由審查通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的自然資源主管部門負責組織，或者委托有關(guān)自然資源主管部門組織。
采礦權(quán)出讓年限在五年以上的，縣級自然資源主管部門應依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、年度修復計劃，會同相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定開展階段驗收。
在采礦權(quán)出讓年限屆滿前礦山停辦、關(guān)閉的，采礦權(quán)人應全面開展礦山生態(tài)修復。其中，因政策性關(guān)閉的礦山，所在縣級人民政府應明確礦山生態(tài)保護與修復責任主體并確定治理時限。生態(tài)修復責任仍由原企業(yè)履行的，礦山所在地縣級自然資源主管部門應監(jiān)督原企業(yè)按期完成修復任務，并按有關(guān)規(guī)定開展驗收。
第六章 礦山生態(tài)修復綜合政策
第二十八條 礦山企業(yè)用地在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準補繳土地出讓價款，可將依法取得的國有建設(shè)用地進行修復后，用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性活動。
第二十九條 歷史遺留礦山廢棄土地中的國有建設(shè)用地修復后擬用于經(jīng)營性建設(shè)的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府同意，整體修復后進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復、土地前期開發(fā)及土地使用權(quán)一并通過公開競爭方式確定同一修復主體、開發(fā)權(quán)人、土地使用權(quán)人，分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議、土地開發(fā)協(xié)議、土地出讓合同。
歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復后擬作為國有農(nóng)用地的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府同意或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，承包期限可按照法定最長期限確定。
第三十條 修復后的國有建設(shè)用地符合產(chǎn)業(yè)用地政策的，可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式進行供應，具體程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用于發(fā)展非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，在符合國土空間規(guī)劃和《劃撥用地目錄》的前提下，可按國家有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對符合劃撥用地條件的項目，允許土地使用權(quán)人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。
第三十一條 歷史遺留礦山中的廢棄集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投資修復，也可吸引社會資本參與修復。
修復后的集體建設(shè)用地，屬于國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租方式用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
社會資本參與的，雙方應簽訂礦山生態(tài)修復協(xié)議，落實生態(tài)修復任務與責任。
第三十二條 利用修復后的土地發(fā)展旅游，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田及不破壞生態(tài)環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，按原用途進行管理。
第三十三條 修復后的土地作為林地、綠地、水面等生態(tài)用地的，應嚴格按照生態(tài)用地管理。符合國家規(guī)定的特許經(jīng)營項目范圍和要求的，經(jīng)縣級人民政府批準，可開展符合國家法規(guī)政策允許的經(jīng)營活動。
第三十四條 在符合國土空間規(guī)劃和確保生態(tài)、生產(chǎn)安全的前提下，鼓勵礦山企業(yè)和土地使用權(quán)人合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)利用，促進修復后的土地復合利用、立體利用、綜合利用。
第三十五條 生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復為耕地，符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的，經(jīng)驗收合格后，節(jié)余的建設(shè)用地指標可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
依法取得的存量建設(shè)用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，節(jié)余的建設(shè)用地指標同一法人企業(yè)可在本縣范圍內(nèi)使用；用于新的采礦活動，節(jié)余的建設(shè)用地指標跨縣用于同一法人企業(yè)新采礦活動的，需經(jīng)復墾方設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府同意。
第三十六條 將歷史遺留礦山損毀的非耕地修復為耕地的，或者對損毀的耕地實施土地整治提質(zhì)改造的，經(jīng)驗收合格后，可將新增耕地指標納入所在縣（市、區(qū)）補充耕地儲備庫，用于耕地占補平衡。
第三十七條 社會投資礦山生態(tài)修復項目產(chǎn)生的補充耕地指標，在滿足投資主體的需求后，節(jié)余部分經(jīng)所在設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府同意后，報省自然資源廳批準，可在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，有償調(diào)劑收益可按照縣級人民政府與投資主體協(xié)議約定進行分配。
第七章 監(jiān)督管理
第三十八條 縣級自然資源主管部門負責具體實施本轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復日常監(jiān)督管理工作。省、設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門應加強對下級部門的監(jiān)督和指導。
發(fā)展改革部門負責企業(yè)投資的稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)項目的核準；公安部門負責民爆物品監(jiān)管，配合開展偷挖盜采礦產(chǎn)資源的打擊和處罰等工作；財政部門負責統(tǒng)籌各類資金，支持歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工作；生態(tài)環(huán)境部門負責指導礦山生態(tài)修復生態(tài)環(huán)境管理等工作；水利部門負責水土保持監(jiān)督管理等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參與復墾項目竣工驗收等工作；應急管理部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。
第三十九條 縣級自然資源主管部門應加強對礦山生態(tài)修復項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作的監(jiān)督管理，確保工程進度和質(zhì)量?？⒐を炇蘸螅凑罩卫砗贤募s定，及時將修復工程移交地方政府或其指定部門，并簽訂移交確認書。
第四十條 設(shè)區(qū)的市、縣級自然資源主管部門應強化生態(tài)修復項目實施監(jiān)管，確保項目實施程序規(guī)范、質(zhì)量達標。對于礦山生態(tài)修復形成的耕地及其他農(nóng)用地，應確保質(zhì)量達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對于列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，在達到風險管控、修復目標之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務用地。
第四十一條 設(shè)區(qū)的市、縣級自然資源主管部門應建立礦山修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，開展項目績效和信用評價，實行動態(tài)管理,并及時將相關(guān)信用信息報送至省自然資源廳，納入相關(guān)信用信息公示系統(tǒng)。
第四十二條 縣級自然資源主管部門要強化對采礦權(quán)人開采治理活動的監(jiān)管，每年開展采礦權(quán)人履行生態(tài)修復義務情況"雙隨機、一公開"檢查，發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人未履行礦山生態(tài)修復義務的，應責令其限期整改，對拒不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄。情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。
第四十三條 依法嚴肅查處礦山生態(tài)修復過程中的各類違規(guī)違法行為，嚴禁以生態(tài)修復名義違法采礦，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第八章 附則
第四十四條 本辦法自2021年12月5日起施行，有效期至2024年12月4日。
附件：
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